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关于进一步加强我市人民政协 提案办理工作的实施意见
时间:2016-04-05  录入员:swzx   阅读数:[]  文章来源:本网讯   字号:  T | T

           为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发(关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见)的通知》(中办发[2012] 13号)和《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发(关于进一步加强我省人民政协提案办理工作的意见)的通知》(粤办发[2013] 19号)精神,进一步推动我市政协提案办理工作制度化、规范化、程序化,现结合我市实际,提出如下实施意见。

           一、充分认识进一步加强我市政协提案办理工作的重要意义

        提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式,办理好政协提案是各级党政机关的重要职责。做好政协提案办理工作,对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,发展人民民主、加强民主监督,更好地发挥我国政治制度和政党制度的优势,深入推进社会主义民主政治建设;对于凝聚各方面智慧和力量,调动社会各界积极性主动性创造性,形成推进中国特色社会主义事业的强大合力;对于充分发挥人民政协作为党和政府联系群众、团结各界的重要桥梁纽带作用,切实做好新形势下群众工作,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益;对于提升决策科学化、民主化水平,加强和改进党和政府工作,具有十分重要的意义。

         市委、市政府历来重视政协提案工作,支持人民政协通过提案履行职能。特别是近年来,市委办公室、市政府办公室先后印发了《汕尾市政协提案办理工作规程(试行)》(汕委办[2010] 13号)、《中共汕尾市委关于贯彻落实(中共广东省委关于加强新形势下人民政协工作的决定)的实施意见》(汕委[2011] 25号)等文件,推动全市政协提案办理工作有序开展。各级党政主要领导牵头督办政协重点提案,各级党政机关积极创新提案办理方式,完善提案办理制度,推动政协提案办理工作取得了显著成效。但也要看到,同新形势新任务的要求相比,我市政协提案办理工作还存在一些需要改进的问题,主要表现为:有的承办单位对政协提案办理工作重视不够,工作积极性主动性不高;有的承办单位办理政协提案重答复轻落实、解释多措施少,办理质量有待提高;有的承办单位在办理工作中组织不得力、督办不到位,缺乏有效制约机制,等等。各地各部门一定要从党和国家事业长远发展的高度,进一步深化对政协提案办理工作重要意义的认识,把做好这项工作作为一项重要政治责任,摆在更加突出的位置,采取切实有效措施,努力推动政协提案办理工作迈上新台阶。

           二、全面提升政协提案办理工作科学化水平

          加强政协提案办理工作,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,坚持围绕中心、服务大局,以增强办理实效为目标,以规范办理程序、完善办理机制为保障,全面提升提案办理工作科学化水平,逐步构建职责分明、重点突出、督办有力、办理规范、落实到位的政协提案办理工作格局,使政协提案在推动我市建设成为全省滨海旅游集聚区、珠三角产业拓展集聚地、宜居宜业宜游的现代滨海城市的目标中发挥更大作用。

          1.完善提案交办制度。加强对提案的分类甄选,准确确定承办单位。政协全体会议期间的提案,由政协提案委员会会商党委、政府有关部门确定承办单位,根据职能分工,按照归口管理原则,集中送交有关单位承办;政协全体会议闭会期间的提案,由政协提案委员会及时送交有关单位承办。承办单位要积极参与政协提案交办工作,加强与政协提案委员会沟通协调,确保所有提案交办及时、对口,分办合理。对不属本单位职责范围的提案,应在十个工作日内退回并说明理由,商谈重新确定承办单位。

         2.规范提案办理内部运行机制。承办单位收到提案后,要提出办理方案,明确任务分工、时限要求和质量标准,并及时向有关业务部门交办。建立政协提案办理工作责任制,明确单位分管领导和具体承办部门,指定办理工作责任人,确保每件提案责任到部门、责任到人。将政协提案办理工作纳入本单位的工作计划,确保有部署、有督促。注重总结政协提案办理经验。制定科学的提案办理工作制度规范,不断提高提案办理工作的制度化、规范化、程序化水平。

       3.强化提案办理协商机制。进一步规范协商程序,创新协商形式,建立和完善承办单位、提案者、政协提案工作机构三方沟通协商机制。承办单位要把沟通协商作为政协提案办理工作的必要环节,通过电话联系、座谈调研、登门走访、信息互动等方式,认真听取提案者的意见和建议,实现良性互动,共同探讨解决问题的办法;积极参与政协组织开展的协商会、通报会等提案办理协商活动。在就提案所提问题进行听证、评议或座谈时应邀请相关提案者参加。由两个以上单位联合办理的提案,主办单位要主动协商,会同办理单位要积极配合;同一提案分别办理的,相关单位要加强沟通。

        4.抓好重点提案办理工作。重点提案是指事关党委和政府工作全局,涉及人民群众切身利益、社会普遍关注、建议措施积极可行的提案。承办单位要在认真办好每件提案的基础上,突出抓好重点提案办理工作。要认真做好制订方案、调查研究、提案协商、办结报告、办理答复等环节工作。办理工作方案须报牵头督办领导审定后组织实施,办理结束前,承办单位要向政协主席会议报告办理情况并听取意见,办理答复意见报牵头督办领导同志审批后答复。要严格按照省、市有关文件的要求,实行办理责任制,主要负责同志要亲自抓,确保提案办理任务按时限、高质量完成。高度重视民主党派、工商联、人民团体、界别和政协专门委员会的提案,要集中力量重点研究和办理。对领导同志批示的提案,要采取有力措施抓好落实。

        5.积极采纳提案中的合理建议。承办单位要加强对提案内容的分析研究,认真采纳合理建议,制定改进工作的具体措施。积极主动解决提案反映的问题,凡是有条件解决的,应集中力量尽快解决;因条件所限一时难以解决的,应制定计划,积极创造条件逐步解决,并及时将进展情况向提案者反馈;对确实不可行的,应实事求是地向提案者说明情况,做好解释工作。对综合性、全局性、前瞻性较强的问题,要以适当方式报送有关领导,或由相关机构进行深入研究,充分发挥提案的决策参考作用。

        6.健全提案答复机制。承办单位应在收到提案之日起4个月内办结并书面答复提案者,无特殊情况不得超过交办单位所规定的期限。提案答复应当实事求是、明确具体,内容包括提案反映问题的解决情况、建议的采纳或处理结果等。对列入当前计划解决的问题要说明解决的具体计划和时间安排;对列入逐步解决计划的问题要说明目前存在的困难和解决问题的思路;对因各种原因无法解决的问题要说明限制条件和原因。如提案者对办理结果不满意,承办单位应重新研究,向提案者和政协组织作出书面说明。对重点督办提案,要安排专人当面答复提案者,在答复前应事先征求提案者的意见。提案答复由承办单位主要负责人审核、签发,提案答复反馈提案者并抄送政协提案委员会。

        7.完善提案办理督办制度。承办单位要定期检查提案办理进展情况,协调解决提案办理中的难点问题,认真兑现答复承诺解决的事项。进一步健全信息反馈制度,定期向政协组织通报提案办理情况。建立提案办理信息库,对需跨年度办理的提案,要适时向提案者通报办理落实情况。对办理难度较大、提案者多年反复提交或提案者对办理结果不满意的提案,要采取专项督办、联合督办、跟踪督办等方式,加大督查力度,确保办理工作取得实效。各级党委和政府提案督办部门要积极开展对政协提案办理工作的督查,发挥协调作用,强化工作督导。对党政主要领导同志督办的提案、党政分管负责同志签批的提案和政协主席、副主席牵头督办的重点提案要纳入督办工作范围。提案办理督查活动应视情况邀请提案者和政协组织参加,同时,支持和会同政协组织对提案办理开展督办活动。

        三、切实加强对政协提案办理工作的组织领导

       各地各部门要高度重视、加强领导,认真落实中央、省和我市关于提案办理工作的文件精神,切实把政协提案办理工作抓紧抓好。

       1.健全政协提案办理工作领导机制。各级党委和政府要把政协提案办理工作纳入整体工作布局,与开展和推进业务工作结合起来,定期听取政协提案办理工作情况汇报,研究解决政协提案办理工作中的重大问题。建立和完善党委、政府、政协督办提案机制,共同督查提案办理落实情况,通报办理工作进度和结果。支持承办单位在工作中开拓新思路、探索新方法、推出新举措。承办单位主要负责同志作为提案办理第一责任人,要结合实际。确定并牵头领办政协重点提案,切实负起责任,抓好工作落实,确保完成提案办理各项任务。要重视重点提案办理工作。重点提案由政协主席会议确定后,市委、市政府主要领导督办的重点提案由牵头督办领导亲自阅批;需多个部门、单位联合办理的重点提案,由

党委、政府分管负责同志牵头协调督办或指定牵头部门协调、督促办理。加快推进党委、政府分管负责同志牵头督办政协重点提案工作机制。

         2.加强对政协提案办理工作的保障。承办单位要根据提案办理工作需要,强化工作力量,明确承办机构及责任,加大经费投入。要指定思想作风好、业务能力强的专门联络员,负责协调与联络事项,积极参加政协组织开展的调研、协商、通报、培训等活动,不断提高联络员政策水平和业务素质。

        3.完善政协提案办理工作机制。进一步完善《汕尾市政协提案办理工作规程(试行)》等制度,不断强化约束机制。对态度认真、措施得力、效果显著的部门和个人,要作为干部培养和选拔的参考依据;对重视不够、敷衍塞责的部门和个人,要进行批评教育。要支持政协组织对政协提案办理工作开展民主监督,加大对提案办理工作的督办力度。承办单位在提案办结后,要对当年的办理工作认真进行总结,积极配合政协民主监督各项活动。书面总结和表格等材料加盖公章后送市政协提案委员会,承办单位属党委系统的应同时抄送市委办公室,属政府系统的,应同时抄送市政府办公室。

        4.充分发挥各级政协组织在政协提案办理工作中的重要作用。政协组织要把提高提案质量放在突出位置,充分发挥政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会的作用,不断加大对政协委员的培训力度,采取各种措施,确保政协提案更加切合党委、政府中心工作,更加贴近社会民众,更加准确反映民情民意。加大提案审查工作力度,完善提案分类办法,细化提案审查标准,规范提案审查程序,健全重点提案遴选机制。强化政协组织内部提案整合机制,减少重复提案。建立健全提案质量评议制度,完善优秀提案甄选办法。完善提案内容及答复意见公开机制,加强信息化建设。

        5.加强政协提案工作机构自身建设。进一步理顺和规范各级政协组织提案工作机构的设置。根据省的部署要求,各级党委、政府要支持并确保政协组织提案工作机构具有与提案工作相适应的服务能力。各级政协组织要把综合素质高、服务能力强的同志充实到提案工作机构。政协提案工作机构要坚持解放思想,与时俱进,主动适应新形势新任务对提案工作的新要求,不断加强自身建设,为政协提案办理工作科学发展提供优质服务。

       6.强化政协提案办理工作宣传。采取多种形式,大力宣传人民政协运用提案履行职能的有效做法,宣传各地各部门积极办理政协提案取得的成效,宣传社会主义民主政治建设取得的进展,宣传中国特色社会主义政治制度的优势,努力营造全社会广泛关注、积极参与、大力支持政协提案办理工作的良好氛围。

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