充分发挥委员主体作用和专委会的基础作用促进政协履职水平不断提高

充分发挥委员主体作用和专委会的基础作用

促进政协履职水平不断提高

林 勉 勉

摘  要：人民政协不同于一般的社会组织，政协委员也不同于一般组织的成员。从政协委员的基本条件、素质和实践看，各级政协委员可以充分利用自己的优势，发挥几个方面的作用：岗位作用、职能作用、专业作用、纽带作用、引进作用、余热作用。由于政协委员有其特有优势，充分发挥他们的作用成为政协工作的关键。政协专门委员会是政协履行职能的主要载体，也是政协基础性组织机构，承担着政协基础性工作，在政协履职中起到举足轻重的作用；政协专门委员会的工作，具有直接性、经常性、专门性和承上启下的特点和作用，在各级政协的经常性工作中，占有十分重要的位置。中共中央的两个“五号文件”都特别强调“进一步发挥政协各专委会的基础作用和政协委员的主体作用”，实践证明，政协有无成绩看委员，委员发挥作用全靠专委会。要切实加强专委会建设。完善组织机构，健全活动制度，加强考核评价，使之切实成为政协履行职能的重要基础部门，是发挥专委会基础作用的重要一环。建立政协机关为委员服务的长效机制。政协机关即是参谋部，又是服务部，要努力营造和谐、优质、高效的服务环境，自觉把服务体现在政协工作的各个领域、层面、环节，全方位地为履行职能提供坚实保障，创造优良环境。

关键词：主体作用、基础作用、提高认识、明确使命、搭建平台、创新载体、创造环境、加强服务

人民政协是我国政治体制中具有独特功能和作用的一种政治形式，它的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。其职能作用发挥得如何，对党和政府的科学决策，对国家和地方的稳定繁荣，有着重要影响。人民政协的专委会和工作组的活动是由委员参加进行的，人民政协职能作用的发挥，是通过委员的参与活动来体现的，政协委员整体作用能否充分发挥，是衡量政协自身建设和政协工作好坏的标准。

习近平总书记在党的十九大报告指出：人民政协“要做的工作多，内容十分广泛，任务也很繁重，在工作方法上必须注意区别轻重缓急，抓住重点，突破难点，最终形成全面推进的局面”。中共中央《关于加强人民政协工作的意见》提出“政协委员是人民政协履行职能的主体”，要“进一步发挥政协各专委会的基础作用和政协委员的主体作用”。这些重要理论和论述，是马克思主义唯物史观在人民政协理论中的具体体现，它凝结了中国共产党历届领导集体对人民政协理论的基本观点和政协工作的基本要求，也是指导人民政协建设的重要指针，它清楚地表明了政协委员在人民政协中的地位和作用。

近几年来，汕尾市政协在中共汕尾市委的领导下，在切实履行职能，促进社会主义民主政治建设，坚持和完善中共领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛爱国统一战线，推进经济社会发展等方面，作了认真探索和积极努力。政协委员通过开展调研、视察、座谈等形式，积极关注民生、了解民情、反映民意，协助党委和政府为群众办了大量实事、好事，解决了许多热点、难点问题，得到了广大群众的普遍赞誉。实践让我们深刻认识到，政协职能的履行，需要一支高素质的队伍以及优良高效的运作机制。随着改革开放和现代化建设的逐步深入，政协面临许多新情况新问题，仍然还有一些困难和困惑，给发挥委员作用带来一些不利影响。这是当前不容回避的，必须认真对待并加以落实解决的。

一、当前影响政协委员发挥作用的主要问题

人民政协不同于一般的社会组织，政协委员也不同于一般组织的成员。从政协委员的基本条件、素质和实践看，各级政协委员可以充分利用自己的优势，发挥几个方面的作用：岗位作用、职能作用、专业作用、纽带作用、引进作用、余热作用。由于政协委员有其特有优势，充分发挥他们的作用成为政协工作的关键。但当前，还有一些原因影响委员作用的发挥，主要有：一是部分新委员对政协工作不熟悉，参政议政缺乏信心。从全市各级政协组织看，换届后新进入政协的委员达到一半以上。新委员是人民政协的新鲜血液，但他们没有掌握政协的工作规律、不熟悉运作情况，还有一个逐步了解政协工作和社会各方面情况的过程。即使是老委员，随着形势的发展，也存在一个进一步了解政协、适应工作，不断提高自己参政议政能力和水平的问题；二是社会上还有些人对政协缺乏必要的了解和正确的认识，认为政协是“二线”，甚至简单的把政协看作是安排、照顾老同志和各界代表人士的荣誉机构等，这些不正确的看法和认识很大程度上影响了委员的积极性；三是一些部门领导的政协意识不强，主要表现在支持政协工作不够，片面认为政协可有可无，对委员的意见和建议不够重视，甚至采取敷衍态度等等；四是部分政协机关的干部忽略了委员是政协的主体，不太注意听取他们的意见和想法，缺乏为委员服务的意识和诚心，以至工作上出现官僚主义和包办代替的现象。当前存在的这些问题，很大程度上影响了委员积极性。因此，要把政协工作提高到新的层次，必须克服这些不利因素。

二、全面提高认识，进一步明确政协委员的使命

（一）发挥委员作用，必须全方位提高对政协职能的认识

充分发挥委员主体作用是由人民政协的性质所决定的。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织。作为统一战线组织，这一根本属性首先体现在政协的组织构成上----由中国共产党和各民主党派、各人民团体、各族各界等参加单位共同组成，具有最广泛的代表性和政治包容性。人民政协各参加单位经各自推荐和共同协商产生出政协委员，代表其所在党派或团体、民族、界别参加到政协中来。从参加单位----委员----政协组织的构建关系中可以得出一个明确的结论，即委员是政协存在的基础，没有各界委员的参加就没有各单位的参加，也就没有人民政协的存在。人民政协是中共领导的多党合作和政治协商的重要机构，其性质的另一个主要体现是它的议事原则----民主协商。政协履行职能的过程必须让各参加单位充分发表意见，履行职能的成果必须体现各参加单位的共同意志。而各参加单位的意见主要是通过委员参加政协的会议、活动来表达，各参加单位的共同意志也是通过委员的共同协商后形成的。由此可见，只有在履行职能的工作中充分发挥委员的主体作用，才能真正体现人民政协的存在意义和价值。因此，必须全方位提高对政协工作、职能作用的认识

1.全方位提高对政协工作、职能作用的认识。提高对发挥委员主体作用的认识，实际上就是对充分发挥委员主体作用意义的认识。一是所有政协工作者要提高认识，特别是政协机关干部要把充分发挥委员主体作用这一思想贯穿于政协工作的始终；二是委员自身要有这一意识，自觉参与政协组织的各项活动；三是各级党委政府的领导要提高对政协工作的认识，只有党委支持、政府重视、政协组织、委员主动、各方协调配合，政协委员主体作用才能真正充分发挥。

2.充分认识发挥委员主体作用，是建设中国特色社会主义民主政治的内在要求。中共中央《关于加强人民政协工作的意见》明确指出：“人民政协是我国政治体制的重要组成部分，在我国政治生活中具有不可替代的作用”；“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式”。坚持和完善人民政协这种民主形式，既符合社会主义民主政治的本质要求，又体现中华民族兼容并蓄的优秀文化传统，具有鲜明的中国特色。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式。政协民主监督体制的形成是我国革命历史进程的必然选择，是我国社会主义民主政治建设体制的特色和创造，是建设中国特色社会主义民主政治的内在要求。民主监督有相当多的内容反映在政治协商、参政议政过程中，政协委员的主要职责就是对党和国家的路线、方针、政策、国家经济建设和社会发展的大政方针，提出意见和建议，促进重大决策的民主化、科学化。参政议政效益的产生，在一定程度体现和贯彻于民主监督过程之中。因此，必须发挥政协委员主体作用，才能切实有效的使民主监督、参政议政富有成果。

3.充分认识发挥委员主体作用，是开创政协工作新局面的基础和动力。政协履行职能主要是通过委员活动来实现的，委员是推进政协事业发展的力量源泉。政协组织的各项活动都离不开委员的参与。政协委员作用发挥的程度和质量，直接影响着政协工作的广度、深度和效果。只有把每一位委员的积极性、创造性充分调动起来，政协工作才有根基，政协事业才会不断创新和发展。中共中央的两个“五号文件”和全国政协的《规定》对加强委员队伍建设都提出了明确的要求，对发挥委员的主体作用作出了明确的部署。新形势、新任务，对人民政协工作提出了更高的要求。人民政协要完成历史赋予的使命，就必须把发挥委员主体作用作为一项基本原则。只有这样，才能增强整体发展的动力和开创工作新局面的激情。

（二）提升委员素质和履职能力，增强委员参政议政积极性和主动性

在面对中国特色社会主义新时代的大好形势下，在国际风云变幻错综复杂的环境中，如何做到在党的统一领导下充分发挥好政协整体功能和委员主体作用，为党和政府的决策提供卓有成效的意见和建议，更好地服务于党的新时期的战略转型和人民群众的脱贫奔康，是政协工作面临的重大机遇和挑战。做好新时期的政协工作离不开全体委员的投身参与，进一步提升委员的素质和能力，是人民政协完成华丽转身和更上层楼的关键性因素。

1.强化委员学习培训，提高委员整体素质

政协委员的素质，是指委员履行职责所必须具备的内在基本条件。委员的素质和参政议政能力是做好政协各项工作的前提和基础。政协委员素质的高低，不仅影响着委员队伍的形象，而且直接影响着政协组织的形象；不仅决定着委员作用的发挥，而且决定着政协整体工作的质量。政协委员只有具备较高的素质，才能参政参到点子上、议政议在关键处，才能提出高屋建瓴的意见和建议。要实现这一要求，唯一有效的途径就是强化委员的学习培训、提高委员的整体素质。不仅新委员要有一个学习和探索的过程，老委员也有一个再学习、再提高的问题，从而不断地增强委员的主体意识，提升委员的政治素质和履职能力。

首先，要强化委员的理论学习。每一届政协换届和届中增补委员，我们要及时组织委员进行集中培训、印发学习资料、举办专题讲座、组织开展讨论等多种形式，有计划有组织地开展对委员的培训和教育，使委员通过强化学习培训，进一步掌握党的基本理论、基本路线，进一步掌握政协统战理论知识，准确把握人民政协的性质、地位和作用，尽快进入角色，提高做好政协工作的能力。

其次，要提高委员的整体素质和能力。一是做好本职工作的能力。使每个委员在自己的工作岗位上尽快成为本行业、本部门业务工作的行家里手，赢得群众信赖和尊敬，为自己履行职能、发挥作用奠定坚实的基础。二是参政议政的能力。每位委员都应熟练掌握政协工作的基本方法和规律，并能够运用调研、视察、会议发言、提案、社情民意信息等多种形式，围绕经济社会发展的重大问题、围绕人民群众关心的热点难点问题参政议政，建言献策。三是联系群众的能力。每位委员都要具备热爱群众、接近群众的基本功，真正做到重视民生、体察民情、了解民意，反映民愿，成为人民群众的代言人。因此，提高委员整体素质，增强政协委员的主体意识，是充分发挥委员主体作用，做好政协工作的前提条件。

2.尊重委员首创精神，维护委员民主权利

尊重委员的首创精神，才能更好地调动委员的积极性和主动性；维护好委员的民主权利，才能激发委员的工作激情和热情。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确提出：“要尊重和依法保护政协委员的各项民主权利，为他们发挥作用提供方便”。这是对政协如何发挥委员作用的明确指引。要激发委员的履职积极性、主动性，一是维护委员的民主权利。政协委员履行职能，就要发表意见、建言献策，简单地说就要有讲话的权利。政协委员发表意见，不仅代表他自己，也代表了他所联系的界别群众的呼声。政协委员承担着“双重身份”，他既是普通公民，又是政协委员。政协委员履行职责，既要承担相关责任，同时也享有各项民主权利。按照中央文件精神和政协章程，委员履行职责受法律保护。二是保障委员的监督权。民主监督是人民政协的主要职能之一。监督什么？怎么监督？中共中央《意见》和政协章程、《规定》都有明确规定。委员监督要对社会上存在的不正之风，对国家机关工作人员履行职能包括对党的政策、国家法律的执行情况，党风党纪、政风政绩等都要进行监督。在政协组织内部，委员发表意见建议，要保证其畅所欲言，不抓辫子、不打棍子、不扣帽子。只有尊重委员、维护好委员的民主权利，才能充分调动委员参政议政的积极性和主动性，才能充分发挥委员的主体作用。

3.搭建好委员履职平台，创新活动载体

政协开展的各项活动需要广大政协委员积极参与。没有委员的热情参与，政协履职就成了无源之水、无本之木。人民政协的显著特色是由界别组成。近年来，在实践中我们初步建立起界别活动制度和运作机制，规范界别工作的原则和程序，提出了界别工作的相关要求，为推进我市改革开放和经济建设、促进社会和谐稳定献智出力。各专委会、各界别充分发挥自身的主观能动性，组织开展形式多样的界别活动，拓展了界别工作的空间。各界别委员通过提案、调研视察、反映社情民意等形式和载体，为汕尾市的经济发展、社会进步、民主政治建设工献了智慧和力量。

一是以专委会为重要依托，发挥政协委员的主体作用。依托专委会的组织优势和活动平台，协调有序地开展活动。所有政协委员都与相对应的专门委员会联系，专委会虽然不是界别的归口单位和领导机构，但他们通过大力关心支持界别活动，界别与专委会形成互动，或联合开展调研，或实施共同视察、咨询论证等工作，形成了界别集体提案或建议，并通过活动，充分发挥委员的主体作用。

二是以提案、视察调研、反映社情民意等为重要途径。提案是政协工作最直接最有效的方式。通过对提案撰写的辅导、提案办理的双向交流、重点提案的办理，建立起一套比较完整的提案办理运行机制，进一步提高提案的质量和答复的满意度、已承诺措施的落实率和提案效益在经济社会发展中的贡献率，从而调动委员撰写提案和参政议政的激情和热情。调研视察工作是委员的重要活动。政协委员来自各行业、各党派基层第一线，能够直接倾听民众的呼声、体察民众的情绪、发现存在的问题，是最合适的“代言人”和“宣传员”。通过发挥委员反映社情民意的重要作用，努力协调关系、化解矛盾、理顺情绪，增进社会各阶层和不同利益群体之间的和谐，调动委员的积极性、增强委员的社会责任感。

4.完善相关制度，建立激励和约束机制

委员是政协工作的主体，政协工作的开展，职能的履行，都离不开委员作用的发挥。我们高度重视发挥政协委员的主体作用，加强委员管理与服务，制定激励措施，进一步激发委员履职的积极性。一是建立健全管理制度，如制定了《政协汕尾市委员会关于市政协委员管理的暂行规定》等文件，规范了委员的行为准则。二是确立走访委员制度，坚持定期不定期地开展走访委员活动，加强沟通与交流。与此同时，要在原有的考核表彰办法的基础上，组织开展对“本职工作好、参政议政好、公众形象好”的委员评比活动，有效激发委员履职的主动性和积极性，使一批综合素质好的优秀委员脱颖而出，充分展示政协委员风彩、体现时代风貌、树立良好形象。

三、发挥委员作用，必须创造履行职能的优良环境

首先，要切实加强专委会建设。完善政协专门委员会的组织机构，健全活动制度，加强考核评价，使之切实成为履行职能的重要基础部门，是发挥专委会基础作用的重要一环。政协委员来自各界，其优势是人才荟萃、智力雄厚，能够深入研究一些宏观的、重大的、深层次的问题，提出真知灼见；代表性强、信息量大，能够反映各方面群众的意见、愿望和要求；位置超脱、视野宽阔，能够比较客观地提出意见和建议；特殊位置，信息优先，能够上达中央、下通各界，能够发挥民主渠道的作用。因此，把政协委员组织好、联络好、服务好，政协专委会就能够充分发挥委员的这些优势及其主体作用，更有利于实现统一战线的大团结和大联合，为推进中国特色社会主义民主政治建设作出贡献。

政协专门委员会是政协履行职能的主要载体，也是政协基础性组织机构，承担着政协的基础性工作，在政协履职中起到举足轻重的作用。政协专门委员会的工作具有直接性、专门性、经常性、承上启下的特点和作用，在各级政协的经常性工作中，占有十分重要的位置。中共中央的两个“五号文件”都特别强调“进一步发挥政协各专委会的基础作用和政协委员的主体作用”。实践证明，政协工作有无成绩看委员，委员发挥作用全靠专委会。因此，发挥委员作用必须加强专委会的工作。要通过发挥专委会人才优势、界别优势、岗位优势，广泛团结各界人士沟通情况，开展咨询服务活动，承担党委和政府有关调研课题等，使专委会活动经常化。近几年来，我市政协通过组织委员视察，推动相关工作落实。围绕群众关注的民生问题，运用全体委员集中视察、专委会专题视察、界别委员视察和党派团体视察等形式开展视察活动，分别就加强脱贫攻坚、教育发展、卫生服务、环境保护和公平水库水资源保护、道路交通等基础设施规划建设以及每年的十大民生工程建设问题，推动政府有关部门改进工作，促进相关问题有效加以解决。

其次，要强化专委会履职活动。发挥专委会基础性作用关键在于使之成为委员履职活动的坚实基础和参政议政动力。各专委会要围绕政协常委会的工作部署和社会热点难点问题，充分发挥自身专业优势和人才优势，注重调动各界别委员的积极性，开展调研视察、跟踪督查等活动，谋策出力卓有成效。

1.健全机制，统筹协调，确保界别活动有序的开展。政协专委会的工作主要有两项：一是担负着主席会议确定的重大课题和常委会议政专题的调研工作；二是以专委会为重要依托，发挥委员的主体作用。依托专委会的组织优势和活动平台，协调有序地开展活动。所有政协委员都与相对应的专门委员会联系，专委会虽然不是界别的归口单位和领导机构，但他们要大力关心支持界别活动。界别与专委会形成互动，联合开展调研，或实施共同视察、咨询论证等工作，形成界别集体提案或建议。各专委会、各界别要充分发挥自身的主观能动性，组织开展形式多样的界别活动，拓展界别工作的空间。

2.着眼大局，抓住重点，组织委员开展调查研究。专委会要紧紧围绕党政中心工作和社会热点难点问题开展调查研究，这是掌握实际情况、做好各项工作的基础，是提高参政议政水平的重要途径。在实际工作中，各专委会要坚持把调查研究作为政协履职工作的重中之重来抓，紧紧围绕党委政府的中心工作，着眼大局，抓住重点，结合实际，深入开展专题调研、专题视察、专题议政等活动，积极建言献策。如换届以来，汕尾市政协各专门委员会先后就县域经济、城市管理体制改革、文化市场管理、校车安全管理、水资源保护、文物保护、道路交通、社会治安、食品安全管理、医疗卫生建设、品清湖生态保护与治理等热点问题开展专题调研43次，形成调研报告36篇并报送市委、市政府，许多建设性意见建议被吸纳到市委、市政府重大决策部署和有关专项规划中，为推动我市经济文化、政务体制、食品医疗、生态环境等方面科学发展发挥了积极作用。

3.加强服务，激发热情，严格提案办理考评制度。提案是政协委员参政议政的重要方式之一，专委会要充分发挥委员提案对政府工作的推动作用。强化提案工作，提高提案办理实效，是搞好委员参政议政的最主要手段和渠道。在了解和反映社情民意工作方面，必须做到眼睛向下，深入基层和群众，加强与社区、村民委员会沟通和联系，为深入体察民情，倾听民声，反映民意提供了有效途径。如汕尾市政协提案委员会要求提案工作科严格执行提案办理工作规程，鼓励委员积极提出提案。自市政协七届一次会议以来，广大委员和参加市政协的各民主党派、各人民团体，各界人士以饱满的政治热情和强烈的社会责任感，紧紧围绕市委、市政府的工作部署和人民群众关注的热点难点问题，运用提案形式认真履行职能，积极建言献策，为推动汕尾市加快振兴发展发挥了重要的作用。

搞好政协专委会的工作，除了应切实加强专委会工作机构的建设外，还应加强各专委会的相互配合，应与政府部门建立对口联系制度，应加强同人大常委会各专门委员会的联系。同时，上一级政协专委会应加强对下级政协专委会工作的指导。

第三，要建立为委员服务的长效机制。政协机关既是参谋部又是服务部，要努力营造和谐、优质、高效的服务环境，自觉把服务体现在政协工作的各个领域、层面、环节，全方位地为履行职能提供坚实保障，创造优良环境。理顺政协机关各部门职能，完善委员接待日制度、会议活动预告制度等机关日常工作制度，加强机关思想建设、作风建设、能力建设、组织建设等。要加强政协宣传工作，完善政协网站、“委员之家”网络互动平台建设，开通微博、微信，提高信息化水平。要加强协调沟通。政协履行职能的主要方式是会议和活动，沟通协调尤为重要。政协机关要做好机关内部以及与党委、政府及有关部门的沟通协调，还要搞好上下级之间、左右之间的沟通协调，从而形成合力，促进各项工作顺利有序开展。要积极为委员知情创造条件。利用现代通信和信息网络手段建立与委员日常联系的工作机制，用创新的思维和理论打造丰富多彩的舆论宣传平台，如政协网站和刊物，及时向委员通报政协工作动态、重要市情、政情以及有关履职活动的安排和要求，为委员提供资讯服务。

满眼生机转化钧，天工人巧日争新。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国特色社会主义新时代的攻坚号角已经吹响！让我们高举团结、爱国的伟大旗帜，最大限度的发挥好政协委员的积极性、创造性，最大限度的释放政协专委会的基础能量，同心同德、振奋精神、埋头苦干，努力开创人民政协的更加辉煌壮丽的明天。